?今年上半年環(huán)保領(lǐng)域最熱關(guān)鍵詞非“土壤修復(fù)”莫屬。隨著“土十條”之后一系列政策出臺，以及首部土壤污染防治專項(xiàng)法律通過審議，土壤修復(fù)行業(yè)規(guī)則雛形日漸清晰，土壤修復(fù)行業(yè)將成為“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一，且保有長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自2016年“土十條”出臺后，土壤修復(fù)行業(yè)有了明確的時(shí)間表和任務(wù)書，目前全國多個(gè)省市，如湖南省、廣西壯族自治區(qū)等都在醞釀出臺針對地方的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。此外，相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺，固廢觀察梳理了“土十條”頒布以來土壤環(huán)境管理相關(guān)政策，以及下階段重點(diǎn)政策展望，供參考。

一、發(fā)布《土壤 電導(dǎo)率的測定電極法》等國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
公告2016年 第47號

2016年06月27日，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)并發(fā)布《土壤 電導(dǎo)率的測定 電極法》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其中土壤類標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下：
?(一)《土壤 電導(dǎo)率的測定 電極法》(HJ 802-2016)；
?(二)《土壤和沉積物 12種金屬元素的測定 王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》(HJ 803-2016)；
?(三)《土壤 8種有效態(tài)元素的測定 二乙烯三胺五乙酸浸提-電感耦合等離子體發(fā)射光譜法》(HJ 804-2016)；
?(四)《土壤和沉積物 多環(huán)芳烴的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 805-2016)。
影響：有助于建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》
財(cái)建[2016] 601號

2016年08月11日，財(cái)政部、環(huán)保部制定并印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍包括：
土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測評估；
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控； 污染土壤修復(fù)與治理；
關(guān)系我國生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理；
?土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容
影響：規(guī)范和加強(qiáng)了土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，有助于提高財(cái)政資金使用效益。

三、修改《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》
公告2016年 第65號

2016年10月25日，為做好新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作，環(huán)保部對《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改，對照表如下：

影響：明確要求地方環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)規(guī)定，新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目必須申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證后，方可投入試生產(chǎn)。

四、制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》
公告2016年 第72號

??????? 2016年12月08日，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，亮點(diǎn)內(nèi)容如下：
?(一)限定規(guī)模。對協(xié)同處置固體廢物的水泥窯的窯型規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，從環(huán)保角度對水泥窯協(xié)同處置固體廢物提出了更高要求。
?(二)銜接標(biāo)準(zhǔn)。與《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》充分銜接，進(jìn)一步明確了水泥窯協(xié)同處置固體廢物的除塵要求。
?(三)明確機(jī)制。明確提出協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)推行機(jī)制，提高清潔生產(chǎn)水平。
?影響：有助于進(jìn)一步完善環(huán)境技術(shù)管理體系，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，從而指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全。

五、公布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》
部令 第42號

2016年12月31日，環(huán)保部公布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。該辦法制定主要有四大類總體考慮：
明確監(jiān)管重點(diǎn)。 突出風(fēng)險(xiǎn)管控。
?強(qiáng)化信息公開。
?明確土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
影響：為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗(yàn)，有助于防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)人民群眾切身利益。

六、調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》，調(diào)整7項(xiàng)固體廢物種類
公告2016年 第3號

2017年1月13日，為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口廢物環(huán)境污染，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，結(jié)合《進(jìn)口廢物管理目錄》執(zhí)行情況，對《進(jìn)口廢物管理目錄》進(jìn)行如下調(diào)整：
?將“1703100000 甘蔗糖蜜”、“1703900000 其他糖蜜”、“2525300000 云母廢料”、“2804619011含硅量>99.9999999%的多晶硅廢碎料”、“2804619091 其他含硅量不少于99.99%的硅廢碎料”、“4004000090 未硫化橡膠廢碎料、下腳料及其粉、粒”、“4115200090 成品皮革、皮革制品或再生皮革的邊角料”等7種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。

影響：進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口廢物對我國土壤環(huán)境污染。

七、發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》
公告2017年 第22號

2017年5月31日印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》。《指南》適用于環(huán)境保護(hù)主管部門對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證（包括新申請、重新申請領(lǐng)取和換證）的審查。

主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、協(xié)同處置工藝和設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等方面的審查要求以及針對不同運(yùn)營模式申請單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對協(xié)同處置的全過程提出了詳細(xì)的要求，包括對廠區(qū)、水泥窯、貯存、預(yù)處理、場內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學(xué)分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測試（試燒）等提出相應(yīng)的審查要點(diǎn)與要求。

影響：強(qiáng)化水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，為指導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的技術(shù)審查提供重要依據(jù)。

八、土壤污染防治法（草案）通過全國人大審議，并公開征求意見

《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》已于第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議中進(jìn)行了審議，這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。

主要原則：污染者擔(dān)責(zé)
土地使用權(quán)人
◆有保護(hù)土壤的義務(wù),應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施
土壤污染責(zé)任人
◆承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)
政府
◆應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)
◆設(shè)立土壤污染防治基金,主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理。
農(nóng)用地污染治理
◆需要修復(fù)的,由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)
◆土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,由地方人民政府代為修復(fù)
◆由此產(chǎn)生的費(fèi)用,有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償
建設(shè)用地污染治理
◆由土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任
◆未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目

影響：有利于盡早改變我國尚缺乏土壤污染防治專門法律的局面。

下階段重點(diǎn)政策展望

今年年底將出臺農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部修訂編制的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于年底前出臺。其中，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，將依據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，分類管理。目前農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已完成征求意見工作，將進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批。
《全國土壤污染狀況詳查總體方案》將在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染影響狀況。
環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。本次詳查以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，計(jì)劃在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

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