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據(jù)最新《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染物總超標(biāo)率高達16.1%，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，土壤修復(fù)工作勢在必行，市場空間也十分巨大。

然而，商業(yè)模式不成熟長期以來依然是制約我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的首要問題。今年5月出臺的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）為階段性土壤修復(fù)防治提出目標(biāo)并指明方向，但依然未能解決土壤修復(fù)過程中面臨的資金困境?！　　　?/p>

本文將對目前我國現(xiàn)有的土壤修復(fù)模式盈利的簡要梳理和分析，同時結(jié)合我們對這一問題的思考，嘗試指明解決這一癥結(jié)的幾點方法及政策趨勢。　　　　
1.污染方付費模式　　　　

污染方為治理責(zé)任人為土壤修復(fù)付費為土壤修復(fù)的主要原則。對于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任?！巴潦畻l”出臺后，更是明確了“誰污染，誰治理”的原則，明確責(zé)任由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！　　　?/p>

典型案例：南化公司搬遷地塊土壤治理修復(fù)　　　　

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定限制，南寧化工集團在2013年收到南寧市政府關(guān)于停產(chǎn)搬遷的通知，要求其位于南寧市南建路26號的廠區(qū)實施政策性停產(chǎn)，并盡快開始搬遷工作。2016年公司對搬遷地塊進行修復(fù)，涉及修復(fù)的總土方量約663072.5立方米，其中股份公司地塊約299857.5立方米，集團公司地塊約363215立方米。南寧化工集團有限公司需要承擔(dān)修復(fù)費用近2億元?！　　　?br>然而現(xiàn)實總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認污染方且污染方有能力承擔(dān)治污責(zé)任。在實際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責(zé)任人難以確認，受資金限制一些受污染土地?zé)o法得到及時修復(fù)?！　　　?br>2.受益方付費模式　　　　

部分具有商業(yè)用地價值的土地修復(fù)采取受益方付費模式，對修復(fù)后土地進行再利用的房地產(chǎn)開發(fā)商或地方土地儲備部門承擔(dān)土壤修復(fù)費用。該模式對于無法落實污染責(zé)任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復(fù)項目中具有普適性。由于城市地價較高，修復(fù)后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟價值，房地產(chǎn)開發(fā)商和地方土地儲備部分可以直接從修復(fù)后的土地使用或流轉(zhuǎn)中獲得利潤，可行性較高?！　　　?/p>

受益方付費模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開發(fā)商，由土地開發(fā)商出資負責(zé)土壤修復(fù)，對修復(fù)后達標(biāo)的土地進行再利用獲得收益；二是由政府出資負責(zé)污染土地修復(fù)再將修復(fù)后達標(biāo)的土地出讓給土地開發(fā)商，有關(guān)部門從土地流轉(zhuǎn)中獲益。　　　　

典型案例：蘇州溶劑廠原址北區(qū)污染場地土壤治理項目　　　　

蘇州市土地儲備中心出資2.590億對污染土地進行修復(fù)。修復(fù)場地位于原蘇州市滄浪區(qū)（現(xiàn)蘇州市姑蘇區(qū)），按照蘇州市在主城區(qū)對工業(yè)企業(yè)用地“退二進三”的政策要求，蘇州溶劑廠于2007年整體搬遷，該地塊由蘇州市土地儲備中心接管。蘇州溶劑廠建廠時間早，長期從事化工產(chǎn)品的生產(chǎn)活動且當(dāng)時社會對環(huán)境保護要求不高，工廠對該地的土壤及地下水產(chǎn)生了一定的污染，需要對污染場地進行修復(fù)。治理區(qū)域面積25950m2，治理污染土方量約282418m3，總工期為550天。修復(fù)費用由蘇州市土地儲備中心承擔(dān)。該盈利模式較為成熟，負責(zé)土地修復(fù)的機構(gòu)可以從修復(fù)后土地獲益，因此可以使用該模式修復(fù)的土地有望率先得到治理。但在實際操作中，由土地開發(fā)商負責(zé)的土壤修復(fù)工程可能會出現(xiàn)為了節(jié)省成本偷工減料致使修復(fù)不達標(biāo)的情況，對監(jiān)管提出較高要求?！　　　?br>3.財政直接出資方式　　　　

出于我國土壤修復(fù)的實際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無法找到污染責(zé)任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機制。許多缺乏收益機制的受污染土地的治理只能依靠政府資金?！　　　?/p>

典型案例：長沙市望城區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)整區(qū)承包服務(wù)項目　　　　

長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局出資7958.90萬元對長沙市望城區(qū)指定區(qū)域進耕地修復(fù)。政府部門與企業(yè)簽訂《政府采購合同協(xié)議書》，企業(yè)按照政府所提要求負責(zé)受污染耕地的修復(fù)任務(wù)。由政府財政為土壤修復(fù)工程買單?！　　　?br>4.財政出資回購方式（BT模式）　　　　

部分金額較大的土地修復(fù)采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復(fù)公司通過投標(biāo)方式取得項目，在建設(shè)期先行墊資對污染土地進行修復(fù)，項目完成驗收后一段時間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購修復(fù)場地。BT模式可緩解合同采購方資金壓力。

典型案例：清水塘大湖BT項目　　　　

國資背景株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責(zé)任公司分批出資9725.48萬元對項目進行回購。株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責(zé)任公司與土壤修復(fù)企業(yè)簽訂項目合同，企業(yè)先行墊資完成清水塘大湖清淤，污水處理及含大量重金屬的底泥處置回填等多項工作，項目完成后采購方分期支付回購款。
5.PPP模式　　　　

2014年至2016年間，中央財政下達土壤污染防治資金分別為19.90、37.00和90.89億元。雖然土壤治理專項撥款金額翻倍增加，但仍然不能彌補我國土壤修復(fù)的資金缺口。PPP模式引入民間資本參與土壤修復(fù)項目是土壤修復(fù)盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國土壤修復(fù)資金短缺的問題。　　　　

典型案例：岳塘模式　　　　

土壤修復(fù)土地流轉(zhuǎn)，參與各方從修復(fù)后土地增值收益中得到回報。湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)面積1.74平方公里，是湖南省乃至國家重金屬污染治理重災(zāi)區(qū)，被湖南省政府列入湘江流域地區(qū)重金屬治理工程污染源控制“七大戰(zhàn)區(qū)”之一?！　　　?/p>

2014年1月，岳塘區(qū)政府和湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團合資成立湘潭發(fā)展投資有限公司與永清環(huán)保大股東湖南永清環(huán)保集團共同出資1億元組建了“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”。公司以重金屬污染綜合治理整治項目的投資、管理、服務(wù)為重點，實施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場地修復(fù)、整理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。竹埠港老工業(yè)區(qū)內(nèi)28家企業(yè)于2014年底前全部關(guān)閉。污染治理完成后，竹埠港老工業(yè)區(qū)將被整體開發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。以湘潭市竹埠港區(qū)域重金屬污染綜合治理一期工程為例，項目總投資約7.98億元，工程結(jié)束后可釋606畝土地，以當(dāng)?shù)啬壳笆袌龅貎r180萬元/畝計算，該修復(fù)地塊可產(chǎn)生約10.91億元的經(jīng)濟效益?！　　　?/p>

據(jù)悉，“岳塘模式”計劃在3至5年內(nèi)投入95億元治理資金。資金來源包括湘江流域重金屬污染治理專項債券，國家重金屬污染治理環(huán)保資金，銀行融資及企業(yè)注資等?！　　　?/p>

結(jié)論　　　　

目前我國已完成或正在進行的土壤修復(fù)項目以場地修復(fù)項目為主。位于城市的受污染場地獲得修復(fù)后擁有高經(jīng)濟價值，修復(fù)資金來源除政府方面外還包括土地開發(fā)商，盈利模式清晰，因此率先得到治理。耕地修復(fù)對人身健康擁有重要意義，但修復(fù)后的地塊經(jīng)濟價值相對較低，修復(fù)資金來源主要為財政撥款。由于尚未解決耕地修復(fù)長效資金問題，耕地修復(fù)進展較為緩慢。土壤修復(fù)需分階段進行，礦山修復(fù)尚未成為現(xiàn)階段關(guān)注重點，“土十條”中未對礦山治理做重點說明，目前仍以監(jiān)管防治為主。　　　　

針對尚未妥善解決的耕地修復(fù)商業(yè)模式問題和土壤修復(fù)資金來源問題我們做了如下思考。　　　　

1、耕地修復(fù)商業(yè)模式的思考　　　　

“土十條”明確了2020年前完成1000萬畝受污染耕地的修復(fù)目標(biāo)。實現(xiàn)該目標(biāo)任重道遠，耕地修復(fù)商業(yè)模式需盡快得到解決?！　　　?/p>

通過引入社會資本進行耕地修復(fù)緩解政府財政壓力當(dāng)為現(xiàn)階段解決耕地修復(fù)問題的主要方法。土壤修復(fù)公司可與地方政府合作成立農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司，合作單位負責(zé)耕地修復(fù)及后續(xù)農(nóng)作物開發(fā)種植工作，在修復(fù)后的耕地上種植經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物獲得收益。在耕地修復(fù)過程中也可根據(jù)實際情況對土壤進行改造提高農(nóng)作物質(zhì)量。目前，我國有土壤修復(fù)企業(yè)正在嘗試在修復(fù)土壤中適當(dāng)加入硒元素，生產(chǎn)富硒作物。　　　　
關(guān)于耕地修復(fù)成本控制可考慮集中修復(fù)。通過土地流轉(zhuǎn)，受污染耕地集中至具有資金實力的企業(yè)或個人，通過耕地集中修復(fù)降低修復(fù)成本。并且在修復(fù)受污染的耕地過程中國家應(yīng)給予相應(yīng)的財政補貼，從而降低修復(fù)成本，促進土壤修復(fù)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。　　　　

2、我國土壤修復(fù)基金來源的思考　　　　

參考美國和臺灣地區(qū)等的成熟經(jīng)驗，我國大陸地區(qū)有必要通過立法建立和完善土壤修復(fù)基金，明確基金的管理機構(gòu)、性質(zhì)、來源及使用、適用范圍及追償?shù)葘嶋H操作中的問題，為土壤修復(fù)提供穩(wěn)定長效的資金來源。　　　　

回顧美國《超級基金法》和臺灣地區(qū)《土壤及地下水污染整治法》設(shè)立土壤修復(fù)基金的來源，結(jié)合我國實際情況，我們對我國土壤修復(fù)基金的來源進行了以下幾種設(shè)想：　　　　

1)對石油行業(yè)、無機化學(xué)行業(yè)等容易造成土壤污染的行業(yè)內(nèi)的企業(yè)額外征收土壤污染防治稅；2)對造成土壤污染的企業(yè)進行罰款計入土壤修復(fù)基金；3)計提土地出讓金。政府從土地出讓的收益中按照一定比例作為土壤修復(fù)專項費用，補充土壤修復(fù)基金；4)接受社會捐款，對積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)予以表彰。土壤防治方面的投入勢必會給企業(yè)帶來額外的費用，相關(guān)激勵制度也應(yīng)得到完善。政府可以通過政策優(yōu)惠、稅收減免等對積極預(yù)防土壤污染、參與土壤修復(fù)的企業(yè)進行激勵?！　　　?/p>

縱觀發(fā)達國家和地區(qū)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展道路，出臺土壤污染防治相關(guān)法律是必經(jīng)之路，建立和完善土壤修復(fù)專項基金是土壤治理的有效方法，解決基金來源是問題關(guān)鍵。近年來，我國多起由于土壤污染所引起的惡性案件引起社會廣泛關(guān)注，政策法規(guī)正在逐步完善，今年5月出臺的“土十條”邁出了扎實一步。此外，預(yù)計《土壤污染防治法》將于2017年出臺,完善的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系將為土壤修復(fù)行業(yè)帶來廣闊的市場,也將使我國的土壤污染問題得到一個全面的解決方案，相信我國土壤修復(fù)行業(yè)的盈利模式會加快解決。

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（聲明：文章來源于網(wǎng)絡(luò)，不代表本站觀點及立場，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)或異議請聯(lián)系更正或刪除）

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